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县人民政府办公室关于印发蕲春县房屋建筑和市政基础设施工程总承包(EPC)项目操作规则的通知
发布时间:2020-10-15 16:17:18 来源:

腾讯两分彩各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府各部门:

腾讯两分彩《蕲春县房屋建筑和市政基础设施工程总承包(EPC)项目操作规则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


2020年9月30日


蕲春县房屋建筑和市政基础设施工程总承包(EPC)项目操作规则

为深化建设项目组织实施方式改革,规范我县房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目管理,提升工程建设质量和效益,根据《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号)、《住房和城乡建设部、国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号)、《湖北省住房和城乡建设厅关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见(试行)》(鄂建〔2016〕9号)等文件精神,现制定蕲春县房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目操作规则。

工程总承包是指从事工程总承包的单位(以下简称为“工程总承包单位”)按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行全过程的承包(Engineering Procurement and Construction,简称“EPC”),并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。

一、适用范围

本操作流程所称的蕲春县房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目,指使用县本级财政性资金投(融)资的房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目(以下简称为“项目”)。

二、操作规定

(一)工程总承包模式的确定。

采用工程总承包方式的政府投资项目,应当在提请县政府常务会议审议同意后启动招标。

腾讯两分彩(二)发包阶段的选择。

建设单位可以根据项目特点,在初步设计文件或者可行性研究报告审批完成后,以工程概算(或者工程估算)为经济控制指标,以限额设计为控制手段,按照相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度等要求,依法采用招标(资格预审方式)或者直接发包等方式选择工程总承包单位。采用招标方式选择工程总承包单位的,其招标文件应当由公共资源交易中心、县政务服务和大数据管理局等部门审查备案。

腾讯两分彩(三)招标上限价及合同价的确定。

为合理确定控制价,每个EPC项目必须进行一次控制价评审,政府投资项目预算由县财政局组织投资评审。如评审结果存在争议,由县政府成立的项目联合价格询价工作领导小组审核,最终达成一致意见。

腾讯两分彩1.采用初步设计批复后进行工程总承包招标的,在县发改局批准初步设计及概算后,以工程概算作为经济控制指标,以概算中工程费用及工程勘察设计费用之和为招标上限价;中标价格为暂定合同签约价。

县财政局在项目建设单位完成施工图设计和编制好概算(预算)后,进行工程预算评审,以评审后的预算作为经济控制指标,经评审后的工程费用及工程勘察设计费用之和乘以中标下浮系数后的总额与中标价比较,低价者作为工程总承包项目的实际合同签约价。

2.采用可行性研究报告批复后进行工程总承包招标的,在县发改局批复可行性研究报告后(可行性研究报告批复的总投资称“估算”),以估算作为经济控制指标,以估算中工程费用及工程勘察设计费用之和为招标上限价,中标价格为暂定合同签约价。

初步设计单位依据工程概算定额编制概算,并报县财政局审批。

腾讯两分彩县财政局在施工图设计完成后,进行工程预算评审,以评审后的预算作为经济控制指标,经评审后的工程费用及工程勘察设计费用之和乘以中标下浮系数后的总额与中标价比较,低价者作为工程总承包项目的实际合同签约价。

腾讯两分彩3.政府投资项目的工程总承包采用总价合同或者成本加酬金合同的,合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定,除招标文件和中标人的投标文件或者依据招投标文件签订的工程总承包合同中约定可以调整的情形外,一般不予调整。

腾讯两分彩(四)工程总承包企业的选择。

腾讯两分彩建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。工程总承包评标可以采用综合评估法,评审的主要因素包括工程总承包报价、项目管理组织方案、设计方案、设备采购方案、施工计划、工程业绩等。评标办法及评标委员的要求,具体参照《湖北省住房和城乡建设厅关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见(试行)》(鄂建〔2016〕9号)等有关文件规定执行。

腾讯两分彩工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质,同时应当具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理能力、财务和风险承担能力,以及与发包工程相类似的设计施工或者工程总承包业绩。

(五)施工图审查及工程建设的实施。

1.施工图审查、施工许可可以依法分阶段办理:按照相关法规规定须进行施工图设计文件审查的工程总承包项目,在工程总承包单位招标确定后,由工程总承包单位组织设计、勘探人员进行勘探及施工图设计。施工图设计由项目建设单位委托送施工图审查机构审查,相关费用由建设单位承担,相关职能部门依据法律法规办理工程用地、规划、质量、安全监督和施工许可等相关手续。其中施工图审查、施工许可可以依法分阶段办理。

腾讯两分彩2.工程进度款支付:可以按工程量清单计价付款,也可以按工程阶段节点付款,具体由建设单位在招标文件及依据招投标文件签订的合同中约定,但必须明确在概算评审或者预算评审后,确定实际合同签约价的前提下,进行计价支付。工程总承包单位依据批准的施工图设计文件,按照各分项、各阶段工程合计总价与实际合同签约价相一致的原则,提供节点完成证明证书或者阶段工程量清单,交由建设单位、项目管理单位(或监理及价控单位)审定,建设单位向县财政局申请支付工程进度款。

腾讯两分彩(六)设计变更的组织。

腾讯两分彩1.合同价内的设计变更:原则上,除县政府书面提出的设计变更外,其他原因引起的设计变更,应当在不降低工程建设标准和工程建设质量的前提下,在合同签约价内优化设计方案。在合同签约价内的设计变更审核由工程总承包单位与项目管理单位(或监理及价控单位)负责。

腾讯两分彩建设单位在招标文件及依据招投标文件签订的合同中,应当明确因地质勘察工作失误,导致施工后发现溶洞等地质问题需追加工程投资的,属于工程总承包单位责任,建设单位不再承担该部分追加工程费用。

腾讯两分彩2.县政府书面同意的设计变更:依据县政府因地质条件发生重大变化(含已严格履行地质勘探职责,在施工前未发现而在施工过程中突发难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或障碍物、有毒气体等)等原因确需书面同意的设计变更,建设单位应当委托设计单位出具初步变更设计图,提出调整方案及资金来源,并按照法律、行政法规规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照国家预算有关规定办理。由建设单位组织施工、项目管理单位(或监理及价控单位)、勘察设计等单位现场确认,并上报县政府常务会议集体研究决定工期、费用等需要重新确定的变更事项,由监督部门负责审查技术方面的合理性。变更方案中涉及施工技术要求的,还应当报县住建部门(质监站)审批。如有合同之外新增项目的,应当报县财政部门评审变更工程部分的预算。同时,根据《蕲春县政府委托投资项目管理办法》相关规定,增加工程费用达到相应比例的,应当按程序报县政府审议,并在书面同意增加工程费用后,方可开展变更设计追加的工程施工。

腾讯两分彩(七)工程竣工的结算。

1.除县政府提出并书面同意设计变更要求引起的追加工程投资外,工程竣工结算总价高于合同实际签约价的,超出部分由工程总承包单位自行承担。

2.县政府提出并书面同意设计变更要求引起的追加工程投资的情况,工程竣工结算总价高于合同实际签约价与县政府同意追加款之和的,超出部分由工程总承包单位自行承担。

三、强化项目管理

(一)加强跟踪审计。

建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理,督促工程总承包单位履行合同义务。

同时,根据蕲春县政府投资建设项目审计的相关要求,对投资较大、建设周期较长或者关系国计民生的重大建设项目实行全程监督、跟踪审计。审计部门依法对所管辖的建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算实施审计监督。审计机构对建设项目进行审计时,可以直接对建设单位实施审计,也可以对直接有关的勘察、设计、施工、监理、检测、咨询、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。跟踪审计发现的重大问题,由县纪委监委介入监察。

腾讯两分彩(二)引入项目管理企业。

建设单位可以自行对工程总承包项目进行管理,也可以根据实际需求,引入项目管理单位进行全过程或者分阶段工程管理,由县政府指定监督部门依法通过政府采购方式确认、委托项目管理单位。项目管理单位在工程发包前介入,协助建设单位与工程总承包单位签订合同,并监督工程项目总承包合同的履行,与工程监理单位形成双重监督。项目管理单位侧重于在保证工程建设质量、不降低工程建设标准的前提下,监督工程项目总承包合同的履行,控制投资,节约成本;监理单位侧重于监督工程质量。

项目管理单位由县政府指定监督部门负责委托。项目管理单位的具体管理方式及服务内容、权限、收费和责任等,由监督部门会商建设单位,与项目管理单位在合同中约定。项目管理单位的费用可以从项目工程建设其他费用—— 项目建设管理费中列支。

腾讯两分彩(三)规范项目分包管理,严禁转包和违法分包。

工程总承包单位应当加强对分包的管理,可以在其资质证书许可的工程项目范围内自行实施勘察、设计、采购和施工,也可以根据合同约定或者经建设单位同意,不再通过招标方式直接将工程项目的勘察、设计或施工分包给具有相应资质的企业。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时,属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法招标。不得将工程总承包项目转包,不得把设计或施工主体工作分包给其他单位。

工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量和安全生产全面负责。工程总承包单位按照合同约定对建设单位负责。分包单位按照分包合同的约定对其分包工程的质量和安全负责。工程分包不免除工程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量和安全责任,工程总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。工程总承包单位、工程总承包项目经理依法承担质量终身责任。

腾讯两分彩(四)建立项目结余分成机制。

工程项目通过优化设计及科技创新管理后,在不降低工程建设标准和工程建设质量的前提下,工程竣工结算总价低于合同签约价的,工程总承包单位、项目管理单位等可按分级参与结余资金的分成。

1.项目结余资金为实际合同签约价10%以内的,项目结余资金的40%为工程总承包单位所得,其余60%为建设单位所得(若为政府投资项目应返还财政);

腾讯两分彩2.项目结余资金为实际合同签约价10%至20%的,项目结余资金的50%为工程总承包单位所得,其余50%为建设单位所得(若为政府投资项目应返还财政);

3.项目结余资金为实际合同签约价20%以上的,项目结余资金的60%为工程总承包单位所得,其余40%为建设单位所得(若为政府投资项目应返还财政)。

四、涉及蕲春县政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包项目有关未决事项按照《湖北省住房和城乡建设厅关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见(试行)》(鄂建〔2016〕9号)等有关规范性文件规定执行。

五、本操作规则由县公共资源交易监督管理局、县住建局、县发改局、县财政局负责解释,自印发之日起施行。

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