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县人民政府办公室关于印发《蕲春县创建国家电子商务进农村综合示范强县工作实施方案》《蕲春县创建国家电子商务进农村综合示范强县专项资金管理办法》的通知
发布时间:2020-09-29 15:51:24 来源:

各乡、镇人民政府,八里湖办事处,李时珍医药工业园区、蕲春经济开发区管委会,赤龙湖国家湿地公园管理处,县政府各部门:

腾讯两分彩《蕲春县创建国家电子商务进农村综合示范强县工作实施方案》《蕲春县创建国家电子商务进农村综合示范强县专项资金管理办法》已经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2020年9月23日


蕲春县创建国家电子商务进农村综合示范强县工作实施方案

为切实推进电子商务进农村,有效发挥电子商务在推动新一轮农村经济转型升级、脱贫攻坚中的重要作用,根据《省商务厅关于印发〈湖北省2019年电子商务进农村综合示范实施方案〉的通知》(鄂商办发〔2019〕67号)文件要求,结合我县实际,特制定本实施方案。      

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以电子商务进农村综合示范为抓手,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,加强农村流通设施建设,提升公共服务水平,促进产销对接,探索数据驱动,打造综合示范强县,构建城乡普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。

(二)基本原则。

腾讯两分彩立足县情,协同推进。将电子商务与工业企业、骨干商贸流通企业、农特产品、地域文化和生态旅游有机结合,充分利用农村现有市场、网络体系信息资源,建立完善农村商务信息应用与共享机制,实现互联互通和资源共享。

助力扶贫,靶向发力。支持物流、培训、供应链等项目向具备条件的建档立卡贫困村、贫困户倾斜,加快补齐农村流通设施短板,促进产销深度对接,探索将农户纳入农村电商发展链条,让电商发展成果惠及更多贫困群众。

腾讯两分彩挖掘潜力,巩固提升。围绕创建示范强县,深化电商在农业农村中的应用,加强品牌培育,提升标准化水平,提高品控能力,推动电商与特色农业、乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有机融合,形成农村电商可持续、市场化运营机制,促进农民稳定增收,巩固提升电商扶贫成效。

目标管理,结果导向。围绕“可持续”和“市场化”两大目标,聚焦农村电商“五体系一中心”建设,夯实电商发展基础,按照《省商务厅、省财政厅、省扶贫办关于印发〈湖北省2019年国家电子商务进农村综合示范项目建设和中央财政专项资金管理使用工作指引〉的通知》(鄂商务发〔2019〕85号)要求,项目补助或以奖代补资金依据农产品上行量和企业硬件实际投入比例进行补贴,提高资金使用效率。

二、工作目标

立足“中国艾都”、“李时珍”等品牌,聚焦脱贫攻坚和乡村振兴,以电子商务进农村综合示范强县项目为抓手,在农村流通、电商扶贫、农业供给侧结构性改革等领域培育一批各具特色、经验可复制推广的市场主体;完善电商公共服务体系,加快䃼齐农村流通设施短板,促进产销对接,强化内生动力;通过示范引领,显著提升农村流通基础设施和服务水平,促进扶贫带贫、产销对接、便民消费等成效明显,农村网络零售额、农产品网络零售额等指标整体增速高于全省平均水平。

三、主要任务

腾讯两分彩(一)加强农村电商基础设施建设。

腾讯两分彩1.加强农产品基础设施建设。

腾讯两分彩(1)支持产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全程冷链物流基础性和公益性设施、农产品配送中心、冷链物流节点基地等基础设施建设,为农村产品提供品控、溯源、品牌培育等服务,提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例,带动农民增收。

(2)加快商贸流通、交通运输、农业、供销、邮政等部门和电商、快递企业服务网点的整合,构建覆盖县、乡、村的农村电子商务信息网络。加快农村金融配套服务与支撑,大力推广网上支付、手机支付等支付方式,为各类农村电商主体提供全程电子支付服务。

2.加强农产品供应链体系建设。

(1)加强农产品品类开发。依托各电商服务站,建立全县种植养殖大户数据库;围绕珍米、中药材、茶油、茶叶、柑桔等农产品及旅游、民俗等特色产品,挖掘一批适合网销的农产品,并建立分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施,完善产、供、销全链条服务,提高农产品商品化率。

(2)强化质量管控。强化农户和涉农企业的质量意识和品牌意识,支持企业开展“三品一标”认证,积极培育“荆楚优品”、“艾都优品”。

腾讯两分彩3.强化农产品营销服务体系建设。

腾讯两分彩(1)加强网商孵化。依托电商孵化园,引导更多入园企业参与农产品网销,大力提升中小网商运营能力和水平。精心培育具有艾都地域特色的农产品销售平台,支持第三方电商平台开设地方特色馆、扶贫馆,搭建区域性电商服务平台。引导电商行业协会、网红直播等组织规范化发展。

腾讯两分彩(2)壮大电商主体。积极引导农业中小企业、农民合作社、农业经纪人、贫困户等开展农产品网上销售业务。组织新型农业经营主体与“惠农网”、“一亩田”、“京东生鲜”等大型电商平台开展深度对接;支持名特优、“三品一标”农产品和乡村旅游资源入驻电商平台,开展艾都特色优质农产品网销活动,促进农品产上行。

(3)拓展网销渠道。在深耕淘宝、京东、拼多多、苏宁等传统平台网销基础上,大力发展社群电商、直播电商、个性化定制等新型营销模式,深化线上线下融合,创新农产品网上营销渠道。

(4)强化区域公共品牌应用。围绕“李时珍”、“中国艾都”两大品牌,建立VI应用、授权、推广、维护等运营管理机制,统一形象、协同推广,让更多优质农产品烙上“中国艾都”标签,引领艾都农产品走向更广阔的市场。

腾讯两分彩(5)广泛开展各类上行活动。评选、发掘艾都“好网货”系列农产品、旅游资源衍生产品,鼓励企业及个人开发适合网络销售的特色产品;举办艾都农特产品创意包装设计大赛、农特产品网红直播带货大赛、区域公共品牌(中国艾都)短视频创作大赛等,挖掘历史文化典故,提升蕲春农特产品内在价值。

(6)加强电商宣传推广。在县内主要商业区、城区交通要道、社区广场等人流密集场所,利用显示屏投放广告、树标语、发放宣传册等形式,大力开展电商宣传推广;挖掘全县电商先进典型案例,树立榜样,传递正能量;拍摄制作与电商相关的小视频和宣传片,提高艾都电商知名度;加强电子商务公共服务中心网站、公众号运营维护,广泛开设各类网上培训课程,提高在线咨询、跟踪服务能力和网络营销技能提升能力。

4.完善县乡村三级电商物流仓储配送体系。

腾讯两分彩鼓励各类市场主体在充分竞争的基础上,采取市场化的方式建立农村电商物流仓储配送体系。完善分拣、配送、冷链、信息系统等基础设施建设,为电商企业提供商品存储、打单、包装、发货及配送一体化服务,激励物流快递企业提高服务质量,降低电商企业快递成本,鼓励开展共同配送,促进快递、电商协同发展;立足“一县一品”,支持蕲艾仓储建设,打造集蕲艾仓储、分拣、配送、展示、包装物料等功能于一体的专业物流仓储配送中心;村级物流站点原则上与电商服务站“二合一”。

(二)完善电商公共服务体系。

1.完善县级电子商务公共服务中心建设。筛选、招引一批优质中小网商入驻电商孵化园,加强入园企业的管理和个性化服务,支持孵化、培训、直播、摄影、展销等公共基础设施,增强园区电商配套能力;开放创客空间,定期举办互联网+蕲艾、互联网+农业、互联网+电商技能或创业比赛沙龙等交流活动,吸引更多电商企业聚集。公开招标遴选实力强、技术高、经验丰富、有影响力的企业作为公共服务中心的运营服务商,统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等工作,为各类电商主体提供产业赋能、政策咨询、培训孵化、资源对接、网络营销推广、品牌商标注册、数据采集分析等基础服务和产品包装、推广策划、网页设计等特色服务;开放共享数据信息,提高涉农企业、合作社和农民电子商务应用能力;鼓励网络开发、美工设计、法律咨询、会计代办、网红直播、新媒体、电商代运营等类型企业依托公共服务中心提供市场化服务,不断完善本地电商生态圈。

2.升级农村电子商务服务站体系。利用村级各类商贸网点,按照“淘宝小店”、“天猫优品”等模式,升级改造为村级电商服务站,配齐站点硬件设施,健全完善站点管理制度,加强站点负责人培训,提高操作熟练程度,提升服务水平;加强信息管理,完善数据报送机制,建立物流配送和农产品上行等台账,加强原始凭证管理;引进各类移动社交电商平台,拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行、生产服务等服务功能,培养农村互联网消费习惯,实现电商服务站点与电商社交平台融合,提升站点盈利能力。

(三)构建农村电商人才培训体系。

腾讯两分彩1.开展电商人才培训。针对我县大学生村官、退伍军人、电商企业中层以上高管、村级电商服务站、种植养殖大户、贫困户等开展各类电子商务培训,培训人次达到5000人次以上;通过专题讲座、理论学习、实践操作等方式,加快培育一批兼具理论研究和实践操作的复合型人才;组织电商骨干到电商发达地区游学参观,开阔视野,探索电商发展新路径,提升视觉美工、包装设计、品牌宣传、营销推广、代运营等实操技能。

腾讯两分彩2.创新电商人才培育模式。结合电子商务行业发展新趋势和农村电商新形势,在社交电商、农村新零售、田间(车间)直播等新领域,开展短视频、网红直播等新媒体专业培训,举办网红短视频大赛、网红直播大赛等形式,提升直播带货能力,培育一批原产地农村“网红”,促进农产品上行和线上销售。

3.建立电商培训转化机制。根据县内产业基础设计培训课程,注重培训后服务而非“一锤子”培训,借鉴淘宝大学实训模式,强化电商培训与就业用工对接,加强创业孵化,提高训后就业、创业转化率;如实做好培训记录,建立人才交流合作双向选择机制。

(四)扎实开展电商扶贫。坚持焦点不散、靶心不变,从本地实际出发,积极探索开展电商扶贫有效措施。重点补短板、强基础、促上行,精准农村电商帮扶举措,鼓励和引导有能力的贫困户通过开网店、做微商、开直播等方式积极参与电商创业;采取“农业合作社(公司)+电商+贫困户”等方式,将贫困户纳入农村电商发展链条,做大做强特色产业,加大大宗、生鲜农产品上行,巩固脱贫成效,促进贫困户增收。

(五)加强电商示范激励。开展优秀电商企业、电商个体、电商示范基地、电商示范村、网红主播、电商扶贫企业等示范评比,发挥电商发展示范激励效应。

四、实施步骤

腾讯两分彩(一)启动实施阶段(2020年9月—2020年12月)

制定实施方案,健全农村电商推进工作机制,落实项目承办企业,细化项目管理、绩效管理等内容,全面启动电子商务进农村综合示范强县创建工作,对项目建设和实施实行全程指导和监督,及时研究解决工作推进中出现的问题,确保各项工作有序规范开展。

腾讯两分彩(二)项目深化阶段(2021年1月—2021年5月)

开展蕲春县电子商务进农村综合示范强县中期评估,并根据中期评估情况进一步完善和深化强县试点工作。同时,加强与省商务厅、省财政厅和省扶贫办联系,及时沟通上报工作进度、资金使用、项目管理等内容。

(三)总结验收阶段(2021年6月—2021年12月)

腾讯两分彩按照“谁建设、谁验收”的原则,先由承建企业自行验收,对出现的问题及时整改;再由县电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组组织专家组进行初验;初验合格后,向上级部门提交项目验收情况,并迎接省商务厅和商务部检查验收。全面总结电子商务进农村综合示范强县的经验,建立电子商务长效发展机制。

五、保障措施

腾讯两分彩(一)加强组织领导。县电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组定期组织召开会议,及时听取工作进度及情况汇报,对阶段性工作作出安排部署,研究解决工作推进中存在的难点问题,形成工作合力,为创建综合示范强县提供坚强组织保障。

腾讯两分彩(二)强化资金支持。除国家专项资金外,县政府配套300万元的专项资金用于示范强县项目建设,并通过直接补助、以奖代补、贷款贴息、采购服务等方式,通过专项资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。

(三)加强绩效管理。加强对示范项目事中事后的监督检查,完善第三方绩效考评体系,公开项目申报、评审、评估等环节的工作,接受社会监督;做好项目建设、运营状况等调查统计工作,定期上报项目进展情况和年度工作总结,务实推进,确保如期实现试点目标和财政资金安全。

(四)加强宣传引导。充分发挥报纸、广播、电视、网络等各种媒体的作用,及时推广先进做法和典型经验,提升我县电商工作知名度和影响力,增强电子商务进农村综合示范工作的带动效应和辐射效应。

附件:蕲春县电子商务进农村示范强县项目资金使用计划表

单位:万元

序号

项目

资金类别

中央

资金

县级配套

资金

1 

合计:1800

1500

300

2

农村流通基础设施建设

农产品分级、包装、预冷、初加工、溯源等基础设施建设

200


腾讯两分彩农产品上行(农产品供应链及营销服务体系建设)

200


电子商务宣传推广

80


三级物流仓储配送体系建设

450


3

县级配套资金

农村电商发展综合资金及其他


300

4

公共服务体系建设

公共服务中心建设

120


公共服务中心运营管理(购买第三方服务)

100


乡(镇)、村级电子商务服务站建设

150


5

人才培训

电商培训

200


注:1.以上项目资金结算以实际支出为准,并可依据项目实施情况进行适当调整;2.县级配套资金可用于农产品上行奖励,第三方项目审计、监理、验收,项目实施过程中必要的工作经费等方面。


蕲春县创建国家电子商务进农村综合示范强县专项资金管理办法

第一章  总则

腾讯两分彩第一条  为规范国家电子商务进农村专项资金使用和管理,发挥专项资金效益,根据《省商务厅关于印发〈湖北省2019年电子商务进农村综合示范实施方案〉的通知》(鄂商办发〔2019〕67号)、《省商务厅、省财政厅、省扶贫办关于印发〈湖北省2019年国家电子商务进农村综合示范项目建设和中央财政专项资金管理使用工作指引〉的通知》(鄂商务发〔2019〕85号)、《蕲春县创建国家电子商务进农村综合示范强县工作实施方案》等文件规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称电子商务专项资金,是指中央财政拨付的用于电子商务进农村综合示范的专项资金及县人民政府安排的配套资金。

第二章  专项资金使用范围

第三条  围绕打造综合示范强县和农村现代市场体系,扶持特色产业,延长电子商务价值链和供应链,进一步扩大惠及群体,促进稳定增收。专项资金重点支持以下方向:

(一)农村流通基础设施建设;

(二)电子商务公共服务体系建设;

(三)农村电商培训体系;

(四)电子商务发展专项资金以及经县电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组办公室确定的我县电子商务发展相关事项。

腾讯两分彩第三章  资金支持方式和比例

第四条  采取采购服务、直接补助、以奖代补、贷款贴息等支持方式,通过专项资金引导带动社会资本共同参与农村电商工作。

腾讯两分彩第五条  用于农村流通基础设施建设的资金比例原则上不低于60%。

第六条  县级电子商务公共服务中心和农村电子商务公共服务站点的建设改造资金使用比例不高于25%。其中公共服务中心硬件建设资金主要用于电商培训室、多媒体培训室、网络直播间、会议设施、公共服务中心及配套场地硬件建设和提档升级;农村电子商务服务站点建设资金主要用于电商服务站硬软件建设及运营、农产品上行激励,着力提升电商服务站点运营生存能力。

第七条  用于农村电子商务培训的资金应当符合蕲春县党政机关培训管理办法相关规定。

第八条  不同项目资金如有结余,经县电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组同意,可在其他项目间调剂使用。

第九条  县级配套资金300万元,作为电子商务发展专项资金,主要用于:支持各大电商平台、企业、社区(村)用于电商发展的软硬件建设及激励、项目配套建设、电子商务信息中心运营管理支出、项目第三方审计、项目监理以及县电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组确定的其他事项。

腾讯两分彩第四章  专项资金管理职责

第十条  县商务局为项目实施的业务主管部门,主要履行下列职责:

腾讯两分彩(一)提出具体工作方案;

(二)提出预算初步建议;

(三)确定专项资金具体支持项目,下达项目资金计划;

(四)会同县财政局对资金的使用及绩效情况进行监督检查;

(五)组织相关部门和第三方对项目进行验收。

第十一条  县财政局为项目专项资金的主管部门,主要履行下列职责:

(一)提出年度专项资金支持重点、范围和资金额度;

(二)审核业务主管部门提出的工作方案及预算初步建议;

(三)审核确定专项资金具体扶助项目;

腾讯两分彩(四)根据项目实施进度拨付项目资金;

腾讯两分彩(五)监督检查专项资金的使用与管理,并对发现的问题做出处理;

腾讯两分彩(六)参与项目竣工验收。

腾讯两分彩第十二条  县商务局、县财政局提出的资金安排方案报县政府审核同意后,应在腾讯两分彩网等政府媒介向社会公示,报省商务厅、省财政厅备案并组织实施。

第十三条  县商务局、县财政局按照综合示范项目规定和程序,采取竞争性谈判、招投标及县政府会议集体决议等方式确定项目承办主体。

第五章  专项资金申报、审批、拨付程序

第十四条  项目单位承办在项目实施前应依据项目建设要求和相关规定,向县商务局书面提出项目实施阶段性方案、工作目标、建设内容、所需资金等情况。项目建设完成后,向县商务局提出验收申请,并附上发票、合同、资金使用明细、图片、视频等证明材料。县商务局会同县财政局委托第三方专业审计和监理机构依据有关文件要求和合同约定等对项目进行资金审计和项目验收,并提出明确验收结论(“验收合格”或“验收不合格”)。第三方验收合格后对拟拨付资金进行公示(7个工作日),公示无异议或无投诉后办理拨付手续。

腾讯两分彩第十五条  项目资金应按合同约定及时拨付承办单位,并预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。项目开工并取得实质性进展后,在确保资金安全情况下,首期预拨资金上限可达30%。相关部门应加强预拨资金的管理,如建设项目未能如期通过验收,应追回前期预拨资金。

第十六条  对补助性项目资金,根据实际发生情况,在总体资金安排计划范围内,实行“一事一批”办法拨付资金。

第六章  专项资金监督管理

第十七条  县财政、商务等部门应对中央资金实行专账管理,确保专款专用,对项目申报程序和项目申报材料进行严格审核,保证公平、公开、公正。

第十八条  项目承办单位收到建设资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,实行专账核算,并严格按照相关规定使用资金,相关支出特别是大额支出,应附有项目建设合同、设备购置合同、购买服务合同、发票等重要审批依据,不得套取、虚报、冒领资金,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证,严禁以任何方式使用项目资金列支与项目无关的费用和支付各种罚款、捐款、赞助、投资等,并自觉接受财政、商务、扶贫等部门的监督检查。

腾讯两分彩第十九条  县政府及相关部门应切实加强专项资金日常监督、检查,主动协调审计、纪检监察等单位进行定期检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。应当按有关规定及时开展绩效自评,绩效自评的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况,以及相关制度和措施、目标完成程度和效果、项目腾讯两分彩下载情况等。

腾讯两分彩第七章  附则

第二十条  本办法由县电子商务进农村综合示范县创建工作领导小组办公室负责解释。

第二十一条  本办法自公布之日起施行,有效期3年。期间如遇中央、省、市政策调整,以中央、省、市调整后的政策规定为准。

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